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羅甸縣人民政府關于印發政府工作報告及決議、政府工作報告重點工作責任分解方案的通知

來源:羅甸縣人民政府辦公室 發布日期:2019-03-30 09:25:22 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 LDXZF/2019-00173 公開日期 2019-03-30 印發日期 2019-03-30
主題   體裁  其他
文件編號  羅府發〔2019〕3號 公開時限 長期公開
發布機構  羅甸縣人民政府辦公室 公開形式  網站
公開方式 主動公開 公開范圍  面向社會
公開程序  部門內部審核后公開

內容摘要

羅府發〔2019〕3號

各鄉鎮人民政府、斛興街道辦事處,縣府各工作部門:

2019年《政府工作報告》已經縣十七屆人民代表大會三次會議第四次全體會議審議通過,現將《報告》及《決議》、《政府工作報告重點工作責任分解方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

2019年3月30日

羅甸縣第十七屆人民代表大會第三次會議關于政府工作報告的決議

(2019年3月7日縣十七屆人大三次會議第四次全體會議通過)

羅甸縣第十七屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了縣人民政府代理縣長朱泉同志所作的《政府工作報告》。會議充分肯定縣人民政府過去一年的工作,同意報告提出的2019年工作部署和目標任務,決定批準這個《報告》。

會議認為2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。縣人民政府在中共羅甸縣委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,始終把抓落實作為第一要務,積極應對經濟下行壓力,堅決扛起脫貧攻堅政治責任,扎實推進“大扶貧、大生態、大健康”戰略行動,經濟社會發展取得新成績,決戰脫貧攻堅取得新勝利,實體經濟取得新突破,城鄉建設取得新變化,生態文明建設取得新成效,社會各項事業取得新進步,較好地完成了縣十七屆人大第二次會議確定的各項目標任務。

會議指出2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是我縣脫貧攻堅決戰之年。做好全年各項工作,至關重要、意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省州和全縣經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,著力抓好實體經濟,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,重點抓好穩就業、穩金融、穩投資、穩預期工作,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,守好發展和生態兩條底線,推進“三大戰略”行動,加快“一樞紐三基地一湖城”建設,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

會議強調要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,對標“一達標兩不愁三保障”,聚力“四場硬仗”,盡銳出戰、全力攻堅,誓奪決戰之年根本性勝利,為2020年徹底撕下貧困標簽打下堅實基礎;要堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,牢牢把握推動高質量發展的根本要求,加快質量變革、效率變革、動力變革,不斷推動經濟持續健康發展;要始終堅持把保障和改善民生放在心上、抓在手上,量力而行、盡力而為,扎實辦好民生實事,著力增進民生福祉;要牢記囑托、感恩奮進,始終把為民、務實、清廉作為價值追求,全面加強政府自身建設,全力打造人民滿意政府。

會議號召全縣各族干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共羅甸縣委的堅強領導下,弘揚大關精神、鼓足麻懷干勁,以堅強的意志、決戰的攻勢,團結一心,迎難而上,苦干實干,砥礪奮進,堅決奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,以優異成績迎接新中國成立70周年!

 

 

政 府 工 作 報 告

(2019年3月7日在羅甸縣十七屆人民代表大會第三次會議上)

代理縣長 朱 泉

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,始終把抓落實作為政府工作的第一要務,積極應對經濟下行壓力,堅決扛起脫貧攻堅責任擔當,扎實推進“大扶貧、大生態、大健康”戰略行動,全縣經濟社會繼續保持穩中有進、穩中向好的發展態勢,較好的完成了年度既定目標任務。

(一)經濟社會發展取得新成績。全年完成地區生產總值82.37億元,同比增長11.1%;固定資產投資增速10.1%;工業增加值增速10.4%;一般公共預算收入4.2億元,同比增長11.68%,財政總收入突破10億元大關;社會消費品零售總額增速8.1%;金融機構存貸款余額分別為80.21億元、80億元,同比增長2.93%、20.32%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為29028元、10483元,同比增長8.6%、9.5%。經濟社會發展綜合測評排全省縣域第三方陣甲類縣第7位。

(二)決戰脫貧攻堅取得新勝利。突出精準方略,聚焦全域攻堅,“四場硬仗”快速推進,專項治理成效明顯,攻勢行動戰果豐碩。實現40個貧困村出列,減少貧困人口25940人,貧困人口發生率降至12.6%。一是支撐體系更加全面給力。獲得省“14+2”深度貧困縣重點扶持、州26條利好政策有力支持。扎實推進東西部協作、定點幫扶,國投公司、廣州越秀區及省州有關部門幫扶力度不斷加大。建立“1+1+11+9+2”指揮體系,強化縣鄉村三級協同作戰,下派干部1192名,實施1671個網格到戶到人管理,建檔立卡貧困人口識別更加精準。二是基礎設施更加注重邊遠村寨。整合各類資金3.08億元,全域推進農村基礎設施建設。完成50個單寨飲水項目,解決農村6萬人飲水安全。羅望高速、平羅高速縣城至沫陽段建成通車,改造國省道174公里,實施農村公路大修40公里,全面完成933公里“組組通”建設任務。建成通訊基站1364個,實現行政村4G網絡全覆蓋。新建、改擴建村級辦公用房66個,基層陣地建設不斷完善。三是易地扶貧搬遷更加注重安置質量。全面完成2017年度11493人搬遷任務,提前啟動實施2018年度安置點建設。設立“扶貧車間”“微工廠”,靈活就近解決搬遷群眾就業1500人。四是產業扶貧更加注重實際效果。引進農業龍頭企業10家,培育微型企業180戶,帶動實施扶貧產業項目57個,覆蓋貧困戶2.8萬戶。開發就業崗位3.12萬個,完成貧困勞動力培訓0.93萬人,實現轉移就業1.36萬人。實施59個村“三變”改革試點,2543戶10807名貧困群眾受益。成功獲批國家級電子商務進農村示范縣,產業扶貧帶民增收有了新平臺。五是教育醫療住房更加注重有效保障。認真落實“三保障”政策,建立教師結對貧困學生、醫生結對大病重病貧困家庭幫扶機制,教育資助貧困學生42295人次3591萬元,補償貧困人口就醫44.09萬人次1.37億元,完成危房改造并配套“三改”2609戶,全縣農村危房基本消除。

(三)實體經濟取得新突破。堅持擴大產業體量,提升產業質量,優化產業結構,發展壯大實體經濟。一是農業產業質效提升。貫徹省委、省政府“來一場振興農村經濟的深刻產業革命”要求,牢牢把握產業發展“八要素”,哈密瓜、金花茶、砂糖桔、澳洲堅果等一批新興產業示范擴面,“差異化”發展步伐穩健。實施蔬菜、火龍果、臍橙等標準化、基地化種植,積極開展品牌宣傳、產銷對接,羅甸臍橙亮相央視頻道,農產品精深加工產業鏈條不斷延伸,提質發展成效明顯,農業增加值完成18.73億元。二是工業經濟加速發展。抓好“千企改造”“萬企融合”,落實縣級領導聯系企業制度,啟動企業改造11家,實施融合項目3個,新增規模企業6家。打火機“主業+配套”全產業鏈項目有力推進,神農本草“基地+工廠”快速建設,“集中+分散”式光伏發電達7萬千瓦,石材、農產品精深加工企業良性運行,工業增加值完成21.67億元。三是第三產業活力增強。依托暖冬氣候、長壽品牌,大力實施旅游“九大工程”,紅水河景區、玉湖公園等旅游基礎設施不斷完善,休閑觀光、采摘體驗、湖泊垂釣等鄉村旅游不斷興起,全年接待游客177.99萬人次,實現旅游總收入16.17億元,同比增長47.5%。民營500強紅星·美凱龍成功進駐,高速玉都物流園引商入園,中航玉豐玉石原料拍賣中心建成投運,艾力康電子商貿城基本完工。成功引進村鎮銀行。新增限上商貿企業6家、服務業企業5家,第三產業增加值完成36.03億元。四是營商招商成效明顯。大力實施營商環境專項整治,抓實企業項目“派工單”“雙服務”,幫助企業解決生產發展難題51個,營商環境排全省第40位、全州第7位。扎實開展產業大招商突破年行動,著力精準招商、產業鏈招商,簽約落地項目48個,省外到位資金達60億元,招商引資指數排三甲縣第5位。

(四)城鄉建設取得新變化。堅持以人為核心的新型城鎮化理念,內提品質、外塑形象,城鄉一體化發展統籌推進。一是抓實規劃落地,城鎮建設蹄疾步穩。完成縣城總規修編,開展縣城核心區城市設計,鄉鎮總規、村莊規劃編制實現全覆蓋。八吝大壩如期建成蓄水,馬草、老城片區棚改征收全面完成,縣群眾工作中心、王乃山半山公園建成投用,東部新城“五橋二路”加快推進。完成城鎮建設投資13.55億元,增加城市綠地13公頃、道路10.54公里,銷售商品房36.75萬平方米,新增城鎮人口11591人,常住人口城鎮化率達42.74%。二是強化配套完善,城市管理規范有序。建成投用新農貿市場,實施大小圓盤人行安全島建設,完成斛濱巷、創新巷、下沙溝等8條背街小巷整治,新增停車位1203個,城市功能更加完善。推進城市管理體制改革,完成綜合行政執法局組建。依托“天網工程”打造城市管理指揮中心,實施數字化、網格化綜合治理,城市管理更加有效。三是突出循序漸進,鄉村振興試點先行。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,研究制定落實鄉村振興戰略實施意見。委托國內知名智庫,啟動鄉村振興戰略規劃編制,初步成果基本完成。抓實麻懷村、床井村試點,實施環境整治,加大產業投入,村寨治理不斷完善,鄉村文明共創共建。

(五)生態文明建設取得新成效。以環保問題整改為契機,算好“生態賬”、走好“綠色路”。一是抓問題整改不打折扣。高度重視生態建設,定期研究環保問題,對標對表抓實整改,完成中央環保督察反饋問題整改22個、國家土地督察反饋問題整改41個、自然資源資產審計發現問題整改12個。二是抓環境治理不遺余力。投入2000余萬元,全域取締1230畝網箱養殖。完成蓮花河“溝改管”及補水工程,縣城飲用水源地實現物理隔離,污水處理廠三期建成投運、達標排放,縣城集中式飲用水源、重點河流斷面水質達標率100%。淘汰黃標車55輛,整治非法改裝車163輛,縣城空氣質量優良天數比例達97.7%。三是抓綠色發展鍥而不舍。大力實施綠色羅甸建設,完成石漠化治理17平方公里、水土流失治理20平方公里,新增營造林8.87萬畝,森林覆蓋率達57.79%。嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單,健全生態考核機制,扎實開展環境執法專項行動,圓滿完成省州下達的節能減排降碳任務和第二次全國污染源普查階段工作。綠色能源示范縣建設不斷推進,綠色發展理念深入人心。

(六)社會各項事業取得新進步。堅持以人民為中心的發展理念,在發展中保障和改善民生,不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。一是社會保障不斷增強。實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面,完成城鄉居民基本養老保險參保15.87萬人、醫療保險參保2.48萬人、合醫參保32.29萬人。實施城鄉低保提標,抓實低保有效轉接,新增城鎮就業9560人,實現返鄉創業8200人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是民生事業加快發展。組建7個教育集團2個學區,推進教育資源均衡配置,建成投用邊陽中學新校區、越秀實驗小學、高平實驗學校、育柏幼兒園邊陽分園,義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收,鞏固率達94.1%。投入1379.6萬元完善鄉鎮衛生院設施設備,推進縣醫院、中醫院與多家院校、醫療機構組建聯合體,就醫診療水平不斷提升。建成鳳亭村、沫村村等7個農村幸福院,養老事業加快發展三是社會治理取得實效。七五”普法扎實推進,法律顧問制度全面推行。強化安全監管,全年未發生重大安全事故。建成天網一、二期工程,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,積極化解矛盾糾紛信訪問題,群眾安全感、滿意度分別排全省第23位和46位。積極回應人大代表、政協委員關切,辦理建議55件、提案93件,辦復率達100%,滿意率達99%。此外,國防、雙擁、氣象、科技、檔案、老齡、人防等工作扎實推進,榮獲全國縣級防震減災綜合考核先進縣,消防大隊被省總隊評為改革整訓“先進大隊”,工青婦、紅十字、殘疾人等事業不斷取得新進步。

各位代表、同志們!過去一年取得的成績,離不開縣委的堅強領導、統籌謀劃,離不開縣人大、縣政協的依法監督、鼎力支持,離不開全縣人民的齊心協力、奮力拼搏,離不開社會各方的持續關心、傾情相助。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志和各人民團體,向駐縣部隊、武警官兵和政法干警,向所有關心羅甸發展的社會各界人士,向所有支持羅甸建設的企業家、投資者,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表、同志們!一年來,雖然我們的工作取得了一些成績,但前進的道路上,仍面臨不少發展“短板”和弱項。一是脫貧攻堅任務還十分艱巨。全縣仍有49個貧困村、4.01萬貧困人口未脫貧出列。扶貧產業規模化、市場化程度不高。易地扶貧搬遷就業壓力大,后續扶持任務艱巨。部分貧困群眾脫貧內生動力不足。二是實體經濟面臨不少困難。工業基礎薄弱,園區配套不完善,載體滯后于主體,吸引力和承載力不強。農業缺乏優強龍頭企業帶動,規模化、組織化、標準化、市場化程度不高。旅游產業起步晚,三產帶動力不強。民營經濟整體規模較小,支撐發展能力弱。三是防控風險形勢依然嚴峻。政府債務風險仍需高度戒備、積極化解。破壞生態環境行為時有發生,生態文明建設任務艱巨。安全生產、社會治理還有不少薄弱環節。防范化解重大風險的能力還有待加強。四是政府工作存在諸多不足。政府職能轉變不夠、工作機制不暢、依法行政能力不強、創新能力不足、服務水平不優。面對矛盾和問題,少數干部的斗爭精神、擔當作為、能力素質、工作作風與新形勢、新要求和人民群眾期盼還有差距。對此,我們將高度重視,按照省委、省政府“抓工作要抓具體、抓深入”的要求,主動作為,切實加以解決。

 

二、2019年工作總體考慮

 

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是我縣脫貧攻堅決戰之年。做好全年各項工作,至關重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省州和全縣經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,著力抓好實體經濟,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,落實穩就業、穩金融、穩投資、穩預期要求,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,守好發展和生態兩條底線,推進“三大戰略”行動,加快“一樞紐三基地一湖城”建設,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

按照上述總體要求,結合縣情實際,今年經濟社會發展的主要預期目標是:

經濟增長目標:地區生產總值增長11%左右;工業增加值增長10.5%左右;固定資產投資增長15%左右;社會消費品零售總額增長11%以上。經濟發展綜合測評排全省同類縣中游以上位次。

脫貧攻堅目標:確保41個貧困村出列,3萬以上貧困人口脫貧,貧困人口發生率降至3%左右,力爭達到脫貧退出條件。

高質量發展目標:一般公共預算收入增長6%,稅收占比73%以上;常住人口城鎮化率提高到45%以上;縣城空氣質量優良天數比例達到98%以上,森林覆蓋率達到59%以上。

民生保障目標:新增城鎮就業0.97萬人,轉移農村勞動力就業1.2萬人;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。

實現上述目標任務,我們必須堅定信心、搶抓機遇、迎難而上,注重把握好以下發展路徑。一是圍繞脫貧攻堅、實體經濟,不斷探索發展新路向。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,搶抓省、州對我縣脫貧攻堅大力支持的機遇,加大改革創新力度,積極轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,大力發展實體經濟,推動一、二、三產同時發力、融合發展,著力解決群眾增收、就業問題。強化稅源培植,做大財政蛋糕,為確保如期打贏脫貧攻堅硬仗提供有力保障。二是圍繞資源稟賦、區位變化,不斷夯實發展新基礎。搶抓貴百高速年底全線貫通帶動羅甸區位重大提升的機遇,充分發揮羅甸的暖冬氣候、物產、勞動力、長壽品牌等優勢,為加快建設“一樞紐三基地一湖城”夯實基礎。三是圍繞招商引資、扶持民企,不斷增添發展新動力。切實按照“穩就業、穩金融、穩投資、穩預期”目標,加大對民營企業扶持,為發展提供新活力;加強招商引資引智,為發展注入新血液;支持金融服務實體,為發展注入“源頭活水”。四是圍繞風險防范、和諧穩定,不斷優化發展新環境。著力穩住經濟增長基本面,全力守好風險防范底線,有效化解政府債務風險。深入推進“放管服”改革,強化矛盾糾紛排查調處,依法處理各類信訪問題,嚴厲打擊各種違法犯罪,為推動高質量發展營造良好環境

 

三、全面決戰決勝脫貧攻堅

 

堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,對標“一達標兩不愁三保障”,聚力“四場硬仗”,盡銳出戰、全力總攻,誓奪決戰之年根本性勝利,為2020年徹底撕下貧困標簽打下堅實基礎。

(一)全力抓好產業扶貧。按照“八要素”要求,圍繞“菜、果、藥、畜(禽)、林(茶)、烤煙”六大農業主導產業,培育引進龍頭企業,規范農民專業合作社經營管理,大力發展特色種植、生態養殖,著力實施“一長兩短”產業進村入戶工程,全面落實“五個到村到戶到人”舉措,確保貧困人口實現特色產業全覆蓋。健全經營主體帶動、能人大戶帶動、庭院經濟帶動、金融保險帶動等多元利益聯結機制,確保帶動1.8萬以上貧困群眾穩定增收脫貧。

(二)全力抓好易地扶貧搬遷。圍繞“六個堅持”推進搬遷安置,落實“五個三”后扶機制,完善“五個體系”建設,全面完成“十三五”期間搬遷任務。著力強化就業培訓與勞務輸出,多渠道、多方式增加就業崗位,確保有勞動力搬遷家庭實現一戶一人穩定就業。強化公共服務和后續管理,持續開展“六包”活動、建設“五聯”社區,完善學校、農貿市場、服務中心等公共設施,抓好搬遷群眾入學、就醫等服務保障,讓搬遷群眾盡快融入城鎮。

(三)全力抓好教育醫療住房保障。突出城區和中心鄉鎮寄宿制學校建設,全力抓好“全面改薄”,加快教育資源增量擴容,建成平巖、羅溝、興隆等6所幼兒園,加快推進縣城第三小學擴建、第六小學新建和逢亭小學遷建,充分盤活縣城周邊閑置校舍資源,持續加強學位保障。落實教育資助政策,加大控輟保學力度,確保貧困家庭子女順利完成義務階段教育。扎實推進醫療資源“雙下沉、兩提升”,深入開展健康扶貧“三個一批”行動計劃,落實好基本醫療保險、大病保險、醫療救助等政策措施,確保貧困群眾醫無所顧、治無所慮。抓好殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體保障工作,加快推進農村老舊房屋整治,基本消除透風漏雨現象。

(四)全力抓好基礎設施完善。在全面實現“組組通”的基礎上,實施縣鄉道修復和國省道災毀修復工程,提高公路通暢率。加快54個單寨飲水、9個片區供水項目建設,全面解決和鞏固提升農村飲水安全。推進農村電網改造、網絡通信建設,確保農村供電可靠率達99%以上,30戶以上自然寨4G信號覆蓋率達90%以上,力爭行政村通寬帶率達100%。深化扶貧協作、對口支援,加快推進幫扶項目盡快建成、發揮效益。

(五)全力夯實鄉村振興基礎。完成鄉村振興戰略規劃編制,提前謀劃打贏脫貧攻堅戰后續工作,加快農村特色產業發展,防止脫貧后返貧。著力推進農村廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升,持續改善農村人居環境。堅持自治、法治、德治相結合,推進鄉村治理,培育文明鄉風,引導群眾管好、護好、用好農村水、電、路、訊等基礎設施,著力整治農村違法用地、違規建房行為,堅決破除大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習,不斷激發群眾內生發展動力。

 

四、推動經濟向高質量發展邁進

 

堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,牢牢把握推動高質量發展的根本要求,加快質量變革、效率變革、動力變革,不斷推動經濟持續健康發展。

(一)抓管控守底線,全力防范化解重大風險。堅持問題導向、增強憂患意識、樹立底線思維,應對好可能出現的各種風險。一是嚴防政府債務風險。嚴格落實“七嚴禁”“1+8”債務管理系列政策,建立監測預警、應急處置有效機制,嚴格執行重大項目報備制度,禁止違規變相舉債,嚴控新增政府債務。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴控“三公”經費,壓縮非急需、非剛性支出,保障脫貧攻堅、民生改善等領域支出,把有限資金用在刀刃上。加快政府融資平臺公司市場化實體化轉型。多方籌集資金,增強償債能力,確保不發生政府債務風險。二是強化金融監管服務。加強金融生態環境建設,依法嚴厲打擊非法集資、非法吸儲、高利貸等違法違規金融活動,引導民間資本合法、規范投資。加大宣傳教育,強化金融失信懲戒,開展公職人員失信專項治理。支持金融機構更好服務實體經濟、服務地方發展。三是守牢安全生產底線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,壓實安全生產主體責任和監管責任,持續抓好隱患排查、打非治違,深入開展水陸交通、建筑工地、食品藥品等領域專項整治,扎實推進安全生產標準化建設,有效預防和減少一般安全事故,堅決遏制較大以上事故發生。加強FAST核心區、寧靜區保護,全力保障“中國天眼”環境安全。

(二)抓投資促消費,著力擴大有效需求。充分發揮投資、消費對穩定經濟增長的重要作用,積極促進有效投資、擴大消費需求。一是抓實項目建設。動態調整完善重點項目庫,主動跑上對接,力爭更多項目納入規劃盤子。強化重大項目聯審聯批,加快推進項目前期工作,落實“五個一”工作機制,注重項目質量、項目安全和資金監管。開工建設納鬧、納慶水庫,加快推進林霞、蘭西水庫和城鄉供排水一體化項目建設,建成抗村水庫、八總港一期工程便民碼頭,啟動建設城西交燕第二條隧道。二是強化招商引資。立足資源特色、發展需要,瞄準珠三角、長三角,持續推進產業大招商,著力引進一批行業龍頭企業、產業關聯企業、核心配套企業和勞動密集型企業。圍繞企業入駐、項目落地,強化跟蹤協調、專班服務,著力提升企業開工率、資金到位率和投產達產率力爭引進企業20家以上,省外到位資金同比增長10%以上。三是發展民營經濟。落實省委、省政府“1+6”政策措施,扎實開展“六大專項行動”,推行工業用地“先租后讓、租讓結合”,嚴格落實減稅降費政策,降低企業經營成本。壓縮企業開辦時間至3個工作日以內,實行項目手續“一窗受理、集中審批”,加快“電子稅務局”建設,打造優質高效營商環境。規范涉企執法檢查,開通“服務民營企業縣長直通車”投訴熱線,保護民營企業合法權益。力爭民營經濟增加值占GDP比重達58%以上。四是促進消費增長。科學布局商業網點,培育引進商貿企業,著力提升傳統消費,大力培育新興消費,加快批發零售、住宿餐飲、物流快遞等服務業發展,實施農商旅綜合體項目,啟動現代物流園建設,新增限上服務業企業5家以上。大力發展信息中介、教育培訓、健康養老、文化體育等服務產業,拓展消費領域、創新消費模式。強化市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣商品,維護消費者合法權益,營造安全放心的消費環境。

(三)抓產業提質效,著力壯大實體經濟。堅持把發展產業、壯大實體作為推動高質量發展的重中之重,不斷夯實經濟發展基礎。一是突出特色做優一產。深入推進農村產業革命,以農業園區和100畝以上壩子為重點,調減低效作物3萬畝以上,打造100畝以上壩子核心示范點12個,建成投產4000頭生豬繁育基地、9個示范養殖場,打造木引水果之鄉,建設逢亭百香果、八總砂糖桔、羅悃紅秀柑、龍坪臍橙、沫陽烤煙等5個千畝種植產業示范帶,新增水干果種植1.4萬畝,發展種植金花茶2500畝、中藥材9000畝,新增鱷魚養殖5000尾,實現年出欄牲畜30萬頭、家禽150萬羽,完成農業增加值20億元以上。加快發展農產品精深加工,提升農產品加工轉化率。啟動農產品交易批發市場建設,建成投運縣電商公共服務中心。深入開展“農超、農校、農企”對接,拓寬銷售渠道,推動更多優質農產品線上交易。二是突出主導做強二產。開展“一園四區”規劃修編,推進工業園區管委會人事制度改革,加快完善邊陽工業園區、縣城城西食品藥品園區基礎設施,提升園區承載能力。加快推進信邦制藥、欣甸彩印、德龍食品實施“千企改造”,推動中漢口腔、鼎科食品、高原凈土等項目盡快落地,確保中焰環興、智特打火機和神農本草、潤騰食品等企業投產達產,建成上立亭電站投產發電,新增規模工業企業5家以上。三是突出支撐做活三產。圍繞打造大健康養生基地目標,編制完成全域旅游發展規劃、大健康養生規劃。扎實推進旅游“九大工程”,建設玉石文化旅游休閑綜合體,實施紅水河景區提質工程,抓好藍城水上游樂園、城東康養服務中心建設,確保縣老年養護院、城東城西日間照料中心建成投運。大力發展以旅游為重點的現代服務業,加快服務載體建設。

(四)抓建設嚴管理,著力提升城鎮化水平。圍繞打造黔桂交界區域重要節點城市,堅持產城景融合發展,加快構建宜居宜業“最美湖城”。一是以完善功能為目標,提升縣城品質。加快斛興南路和東部新城三期道路建設。實施老水務局、國土局等片區棚戶區改造,建設濱湖家園、樂亭苑等安置新區。改造提升老農貿市場。東部新城“五橋二路”建成通車。開工建設商品房40萬平方米以上,銷售30萬平方米以上。二是以強化管理為抓手,推動文明創建。深入推進城市管理綜合行政執法,著力提升數字化、智能化管理水平,抓實省級文明城市創建。充分發揮“政務110”、數字化城市管理指揮中心平臺作用,加大城區環境衛生秩序整治,持續開展背街小巷、農貿市場、校園周邊、街面人行道綜合治理,完善配套設施,增強公共服務水平,解決群眾反映強烈的突出問題。三是以特色示范為引領,加快小城鎮建設。以邊陽鎮、沫陽鎮為重點,著力提升小城鎮規劃、建設、管理、運營水平。鞏固提升邊陽省級“雙示范”成果,抓實路網完善、棚戶區改造,實施鎮區電子交通管理監控改造,建成邊陽新客運站、供排水一體化項目。啟動沫陽老鎮區改造。加快推進逢亭、羅悃、木引、紅水河、茂井、鳳亭小城鎮建設。

(五)抓治理重保護,著力構建生態文明。深入貫徹習近平生態文明思想,強化環境治理,堅守生態底線,持續推進環保督察問題整改,建設美麗羅甸。一是打好污染防治“五場戰役”。實施揚塵、企業和機動車排放治理,持續提升縣城空氣質量優良天數。強化水源地保護及主要流域整治,實施縣城飲用水源地規范化建設和自來水改造提升工程,啟動千人以下飲用水源保護工作,完成千人以上飲用水源保護工程建設,確保集中式飲用水源點水質達標率保持在100%。加快城鎮污水處理廠建設,著力提升污水處理能力。開展土壤污染狀況詳查,推進垃圾收集轉運、環保處理,確保縣城垃圾無害化處理率達90%以上。強化工業、醫療、建筑固廢治理,推動固廢綜合利用。二是加強生態環境保護。加強蒙江濕地公園、羅羊自然保護區管理,嚴格落實“河長制”,實施蒙江、紅水河、曹渡河、壩王河限捕禁捕,加大漁業資源增殖放流。完成第三次國土資源調查,加強基本農田和耕地保護,實施石漠化治理20平方公里、水土流失治理20平方公里。深入推進林業提質增效三年行動計劃,實施封山育林、植樹造林、退耕還林等重點生態工程,完成營造林6.2萬畝以上。三是強化監管責任落實。嚴把項目環評準入關、用地審批關和排污許可關。加強環保行政執法與刑事司法銜接,抓好“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動,嚴厲查處破壞生態環境違法行為,堅決落實最嚴格環境保護制度。

 

五、堅持保障和改善民生

 

始終堅持把保障和改善民生放在心上、抓在手上,量力而行、盡力而為,扎實辦好民生實事,著力增進民生福祉。

(一)扎實推進教育均衡發展。加強教師隊伍建設,強化良好師德師風培養,落實好中小學教師待遇保障。持續加大教育投入,優化學校布局調整,抓好教育基礎設施配套建設,抓緊解決義務教育“大班額”問題,推動義務教育向優質均衡發展。借力發達地區教育資源,深入推進名師、名校長和品牌學校建設,積極應對新高考改革,全力提高教學質量,提升辦學水平。加強學前教育普惠提質,規范幼兒園辦園行為。推動產教融合、校企合作,全力支持縣職校創建省級示范。積極支持社會力量參與辦學、競相發展,努力營造關心教育、支持教育的良好氛圍。

(二)著力提升健康服務水平。深化縣級公立醫院綜合改革,推進縣醫院、中醫院人事薪酬制度改革。實施鄉村衛生職能整合,配齊配強鄉村醫生隊伍。著力提升醫療聯合體、分級診療、家庭醫生簽約服務水平。啟動中醫院邊陽分院二級醫院創建,實施殘疾人康復中心建設,建成投用斛興街道社區衛生服務中心。加強肺結核、手足口病等重點傳染疾病防控,深入開展生育健康全程服務。

(三)不斷提高社會保障能力。落實就業創業扶持政策,強化實用技術技能培訓,做好退役士兵安置、農村勞動力轉移就業,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以。抓好社會保險征繳擴面,完成居民養老保險參保16萬人以上、基本醫療保險參保2.55萬人以上,確保應保盡保。扎實抓好“治欠保支”,強化用工實名制、工資保障金專戶管理,加大欠薪違法懲戒力度,保障農民工合法權益。加強特殊困難群體關愛保護,確保基本生活得到有效救助。

(四)大力發展文化體育事業。推動體育競賽產業發展,廣泛開展文化下鄉和全民健身活動,繼續辦好“跑貴州”山地越野跑等系列賽事。加快完善鄉村公共文化場所,實施圖書館數字化建設。深入挖掘優秀民族文化,抓好非物質文化遺產傳承和傳統村落保護,努力創作一批文藝精品,不斷豐富人民群眾文體生活。

(五)切實加強社會有效治理。充分發揮多元化調處中心作用,加大矛盾糾紛排查預警,扎實推進信訪積案有效化解。強化宗教事務管理,嚴防民間組織、境外機構破壞滲透。高度重視網絡輿情導控,抓好意識形態領域安全。健全完善社會治安立體化防控體系,強化線上、線下管控,深化掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊違法犯罪,確保政治安全、社會穩定,持續提升人民群眾安全感、滿意度。

各位代表!民生至上、民本為先。今年,我們將扎實抓好“十件民生實事”:(1)完成3.3萬農村人口飲水安全工程,完成9.67萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。(2)完成農網改造升級項目,新建和改造10千伏及以下線路386千米,新增及改造配電變壓95臺。(3)完成羅妥、大亭、交硯、平巖、云干等社區108公里公路大修。(4)完成“廣電云”戶戶用工程8000戶。(5)完成農村老舊房屋整治2570戶。(6)建成縣城第五小學。(7)建成農村公廁30個,改造農村戶用廁所5000個。(8)新增停車位1500個,建成縣城城北新客運站。(9)實施聯城橋至城西大道、河濱安置區至環城大道、移動大樓至藍城隧道3條市政道路建設。(10)啟動縣人民醫院改擴建工程。

 

六、切實加強政府自身建設

 

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的脫貧攻堅和改革發展任務,我們要牢記囑托、感恩奮進,始終把為民、務實、清廉作為價值追求,全面加強政府自身建設,全力打造人民滿意政府。

(一)全面加強思想政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,始終保持清醒頭腦、沉穩定力,緊緊圍繞中央和省州黨委、政府及縣委的決策部署,確保一張藍圖干到底。嚴格落實新形勢下黨內政治生活若干準則,嚴肅黨內生活,嚴守政治紀律、政治規矩。認真履行好全面從嚴治黨責任,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,著力推動政府自身建設再上新臺階。

(二)全面加強政府法治建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺運用法治思維、法治方式推動政府工作。完善行政決策機制,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,既注重實體合法,更注重程序合法,從源頭上有效遏制行政訴訟案件高發態勢。完善政府法律顧問制度,探索建立打通基層法治“最后一公里”機制。以新一輪機構改革為契機,進一步優化機構設置和職能配置,全面加強執法隊伍建設,開啟法治政府建設新征程。

(三)全面加強政府能力建設圍繞推動高質量發展存在的知識弱項、能力短板、經驗盲區,加大政府系統干部學習培訓力度,更加注重培養干部的底線思維、系統思維、專業思維,善于結合實際創造性開展工作。更加注重培養干部的斗爭精神,增強斗爭本領,敢于善于跟貧窮落后斗爭、跟困難矛盾斗爭。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重,鼓勵奮發有為、大膽創新,嚴防慢作為、不作為、亂作為。

(四)全面加強政府作風建設堅持把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的重要標準,大力推行“三三”工作制,強化用心服務、靠前服務、精準服務。進一步優化財政支出結構,嚴格執行“約法三章”,繼續壓縮行政經費6%用于教育。嚴格會議報批和備案制度,嚴把公文前置審核,統籌規范督查檢查考核,大幅精簡材料表格報送,壓減公文、會議數量5%。堅持開門納諫,廣聽民意,高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。實行縣政府班子領銜重點工程、重大項目推進公示制度,完善民生問題跟蹤辦理機制,確保事事有交代、件件有著落。

(五)全面加強政府效能建設深入推進“放管服”改革,通過資源整合、平臺建設、系統優化、流程再造,實現審批服務提速增效。全面推行“雙隨機、一公開”,加快推進行政審批標準化,開展“減證便民”專項行動,全面清理各種證明手續,最大程度方便群眾。創新大數據治理手段,探索“互聯網+政務大廳”線上線下、虛實一體的雙模式,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

(六)全面加強政府廉政建設。深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,堅決貫徹中央八項規定精神,馳而不息糾“四風”、樹新風,讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色。堅決落實巡視巡察、督察、審計反饋問題整改,進一步規范政府工程項目建設,突出抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴懲違紀違法行為。自覺接受社會各界監督,始終做到在“聚光燈”下行使職權、在“放大鏡”下履職盡責,讓權力在陽光下運行。

各位代表,同志們!為政之要,貴在落實。今年是政府系統深化落實年,我們將把抓落實作為全部工作的主題,全面推行“五步工作法”,帶頭做到知行合一,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,把工作抓具體、抓深入,讓中央和省州黨委、政府及縣委的各項決策部署在羅甸落地生根、開花結果,以苦干實干的業績詮釋對黨的忠誠!

各位代表,同志們!砥礪前行逐夢想,不忘初心再啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,弘揚大關精神、鼓足麻懷干勁,以堅強的意志、決戰的態勢,團結一心,迎難而上,苦干實干,堅決奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,以優異成績迎接新中國成立70周年!

 

《政府工作報告》重點工作責任分解方案

為切實落實好縣十七屆人民代表大會第三次會議第四次全體會議審議通過的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》),按照“定量定性、細化量化”的原則,縣政府對《報告》重點工作進行了細化分解,各鄉鎮(街道)、各部門要高度重視,積極采取有效措施,認真組織實施,確保全面完成各項目標任務。現就有關事宜通知如下:

一、提高政治站位,加強組織領導

《政府工作報告》是縣政府向全縣人民作出的莊嚴承諾,是政府今年開展工作的風向標、指南針。各單位要按照要求抓實抓細抓具體,各項工作要掛圖作戰、責任到人,以鍥而不舍的毅力和全力以赴的精神把各項目標任務完成好,向全縣人民交一份滿意的答卷。

二、加強協作互助,提高工作效能

各牽頭單位和責任單位要逐一對照《2019年<政府工作報告>重點工作責任分解表》(見附件),理出部門清單;牽頭單位要切實發揮抓總作用,主動協調推進、跟蹤落實;責任單位要強化大局意識,積極配合工作,切實發揮出應有的擔當和作為。各單位要建立溝通協調機制,形成工作合力,嚴禁牽頭部門當“甩手掌柜”,責任部門當“圍觀群眾”。對工作中出現的重大問題、重要事項要及時按程序向牽頭領導報告。

三、建立臺賬管理,確保時序推進

按照以旬保月、以月保季、以季保年的工作要求,各有關部門要根據《政府工作報告》明確的目標任務,對所承擔工作逐項建立臺賬。各牽頭單位要明確專人,對2019年目標任務工作開展調度匯總,逐條反饋,反饋要求情況全面具體、事實清楚、數據準確、文字簡潔。分別于3月31日、6月25日、9月25日和12月25日前將一季度、上半年、前三季度、全年目標任務推進和完成情況報縣政府辦公室匯總。各相關責任單位要主動按照牽頭單位要求,及時向牽頭單位報送本單位工作開展情況。

四、強化督促督辦,嚴格責任落實

各單位要組織對落實《政府工作報告》情況開展跟蹤問效,將重點工作任務完成情況納入本單位目標績效考核內容。縣政府牽頭領導和各牽頭單位要增加督促檢查力度和頻次,通過調度督辦、專項督查等方式,做好所承擔工作的督促督辦。縣政府辦公室對各單位目標任務推進情況實行“月調度、季檢查、半年通報、年終考核”。對推諉扯皮、弄虛作假、措施不力,致使工作滯后或完不成任務的,予以通報批評,對責任人進行誡勉談話,情節嚴重的,要追究相應責任,并進行行政問責。

 

附件:2019年《政府工作報告》重點工作責任分解表.xls

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